Regionale målprogrammer i Russland og deres gjennomføring

Føderale og regionale målprogrammer er de viktigste direkte regulatorene av økonomiske prosesser som foregår på landets territorium. De er en koordinert, tidsbunden ressurs og eksekutorer, et sett med design, forskning, produksjon, organisatoriske og forretningsmessige og andre aktiviteter utført med statsstøtte.

Føderale og regionale målprogrammer

I mange tiår, siden 1920-tallet, har utarbeidelsen av økonomiske planer blitt utvidet til Sovjetunionen. Sammen med dem ble det utviklet integrerte, inkludert regionale, målrettede programmer. Foreløpig gir de løsninger på problemer i vitenskapelige og tekniske, økonomiske, sosialkulturelle, miljømessige sfærer. Føderale målrettede regionale utviklingsprogrammer er rettet mot å implementere offentlig politikk med statsstøtte. I dag er de ganske vanlige, og antallet deres vokser stadig. Målrettede programmer på regionalt nivå varierer skarpt uttrykte territoriale trekk, spesifisitet av informasjonskilder og sammensetning av deltakere. Deres rolle er å integrere individuelle, kollektive, statlige interesser i markedsøkonomien, mobilisere krefter for store prosjekter.

spesifisitet

Regionale målprogrammer brukes som et instrument for direkte innvirkning av staten på markedsøkonomien innenfor et bestemt territorium. En slik administrasjonsmetode virker som en av de viktigste virkemidlene for å påvirke problematiske områder: behersket, deprimert. Samtidig blir Russlands regionale målrettede programmer vellykket implementert i relativt velstående områder. I begge tilfeller er det gitt en løsning for både nåværende og fremtidige oppgaver. Et eksempel er de regionale målprogrammene i Leningrad-regionen. I dag er myndighetens oppmerksomhet trukket på å forbedre livskvaliteten, statens økonomi i St. Petersburg. Spesielt utvikles programmer for å skape forhold for å tiltrekke seg arbeidskraftressurser til byen.

Essensen av nye prosjekter

Målene regionale og kommunale programmer som utvikles i dag, legemliggjør komplekset av det frie markedet og den "harde planen". Innenfor rammen av prosjekter er strenge linjer av økonomisk aktivitet satt. Samtidig utføres stimulering og implementering av målrettede programmer kommersielt. Metoder for å tiltrekke utøvere og måter å tildele ressurser på er basert på prinsippene om frivillighet, kollektiv og individuell interesse. Materielle insentiver er også viktige. Regionale målrettede programmer foreskriver målrettet og obligatorisk gjennomføring av de planlagte aktivitetene av alle deltakerne. De er gitt av økonomiske kontrakter, kombinert med et sett med økonomiske incitamenter, snarere enn direktivoppgaver, som det var før.

Problemvalg

Forbereder regionale målprogrammer, løser utviklerne en rekke metodiske problemer. Den viktigste handler om valg av problemet. I moderne forhold endrer oppgavene til territoriell og nasjonal økonomisk utvikling ganske raskt. Samtidig er tilgjengelige økonomiske og andre ressurser alltid begrenset. Følgende er kriteriene for å velge problemet:

1. Betydningen av problemet for nasjonal og territorial økonomi, sammenheng med strukturelle endringer, styrking av effektiviteten i det økonomiske systemet, forbedring av borgernes livskvalitet, tilrettelegging av rasjonell naturforvaltning og miljøsikkerhet, og så videre.
2. Tverrfaglig og intersektorell karakter av problemet, tilstedeværelse av eksekutorer av beslutninger og behovet for å koordinere sitt arbeid. I et nøtteskall kan dette kriteriet defineres som problemets kompleksitet og kompleksitet.
3. Progressivitet og nyhet av organisatoriske, tekniske og andre tiltak, antatt høy ytelse.

Tilleggskilt

Kriteriene ovenfor inkluderer også vanskeligheten eller umuligheten av å løse problemet innen rimelig tid ved bruk av en markedsmekanisme og behovet for å tiltrekke seg statlig støtte. Men ifølge eksperter er denne funksjonen kontroversiell, siden komplekse og presserende problemer kan løses utelukkende av programvare metoder og med myndighetens deltakelse.

Definisjon av mål

Dette er en ganske viktig oppgave. Programmets klare måltype uttrykkes i strikt orientering av hver hendelse og bruk av ressurs, samt aktivitetene til alle deltakerne. Hovedoppgaven er hentet til bestemte målrettede oppgaver. Det anbefales å bruke den grafoanalytiske tilnærmingen i utviklingen. Med hjelpen er målet delt inn i oppgaver av nivåer. Deres kvantitative vurdering utføres ved hjelp av relative indikatorer for å møte behovene til territoriet. I mellomtiden er påliteligheten av denne tilnærmingen fortsatt tvilsom.

I praksis, når det utvikles prosjekter, blir det sjelden brukt. I tillegg er det ikke alltid mulig å bestemme de normative indikatorene i alle tilfeller. Som et alternativ kan sosioøkonomiske indikatorer brukes. De indirekte uttrykker nivåene av ytelse av ulike oppgaver. For eksempel kan regionale målrettede programmer for å bevare befolkningens helse som indikatorer bruke den gjennomsnittlige varigheten av aktiv faglig aktivitet, liv og så videre.

Evaluering av effektivitet

Effektiviteten av utviklingen og påfølgende implementering av programmet er uttrykt av bestemte sluttindikatorer. Analysen av forholdet mellom dem og utgifter reflekteres i de private og generelle verdiene av økonomisk, komparativ og absolutt effektivitet (volumet av nasjonal inntekt per person, forbruksmidler og besparelser mv.). Spesielle indikatorer karakteriserer ressursbrukenivået: fond-, kapital-, material-utgang og så videre. Hvis vi tar hensyn til innenlandsk og utenlandsk praksis, er det spesielt anbefalt å bruke forskjellige verdier, spesielt ved å tilpasse seg markedsforhold, avhengig av type program for analyse av effektiviteten. Blant dem: størrelsen på spesifikk investering, arbeidsproduktivitet, tilbakebetalingstid og så videre. I analysen kan du også bruke produksjonsvolumene av nøkkelprodukter, innspillingen av ikke-produksjonsanlegg og produksjonskapasiteter i drift, indikatorene for vitenskapelig og teknologisk utvikling, import og ressursutbytting.

Funksjoner av indikatorer

Betydningen av å bruke ulike indikatorer i programmer er åpenbar. Men samtidig må de først og fremst være tverrgående verdier. Med hjelpen sammenlignes programmer og utfall over hele landet. I tillegg er det nødvendig å bruke makroøkonomiske indikatorer. For enkelte programmer kan setpunktsystemer være påkrevd. I markedsforhold blir kvantitative vurderinger av resultatene av kommersiell aktivitet det mest relevante.

nyanse

I mellomtiden må makroøkonomisk analyse avsløre økonomisk ytelse. Kravet om landsdekkende hensiktsmessighet bør iakttas når man skal bestemme hele indikatorsystemet. For eksempel bør man ikke begrense kapitalomsetningskoeffisienten på utviklende territorier, da dette kan føre til opprettelse av en industristruktur som ikke vil tilfredsstille regionens spesifikasjoner og behov, samt statens potensielle interesser.

Spesifikke aktiviteter

Det regionale programmet kan omfatte et sett med tiltak for å forbedre økonomien og sosialområdet. De inkluderer for eksempel tilfredsstillelse av behovene i drivstoff- og energiressurser, regulering av tariffer, eliminering av konsekvensene av en naturkatastrofe og så videre. Som et neste stadium kan det planlegges tiltak for å stabilisere situasjonen. Blant dem:

1. Redusere drivstoff- og energiforbruket.
2. Overvinne stagnasjon i spesialiseringssektoren.
3. Styrking av nye økonomiske bånd.
4. Dannelse av vilkår for økonomisk vekst.

I neste fase kan det økonomiske komplekset gjenopplives. Som en del av denne innsatsen fokuserer innsatsen på spørsmål om strukturtilpasning og bærekraftig utvikling. Blant de viktigste aktivitetene kan være:

1. Utvidelse av transportinfrastruktur.
2. En omfattende løsning på energiproblemer.
3. Utvidelse av eksportpotensialet til territoriet.

Innenfor alle stadier er det nødvendig å sikre:

1. Forebygging av utstrømning av borgere.
2. Sikre faglærte arbeidere. Dette sikres av statlig bistand innen sysselsetting og sosial beskyttelse.
3. Naturvern og rationell bruk av naturressurser.

konklusjon

Gjennomføringen av regionale målrettede programmer har stor praktisk betydning for befolkningen. I noen tilfeller er det behov for en gradvis løsning på oppgavene for akselerert utvikling, forutsatt, tilstrekkelig styrking av infrastrukturen, forbedring av borgernes livskvalitet. I små områder kan omfanget av problemer begrenses, for eksempel til aktiviteter innenfor agroindustrielle og byggesektorer, grenseanlegg og sosiale tjenester. I et hvilket som helst program er en egen seksjon viet til finansieringsproblemer. Midlene til budsjetter og ekstrabudsjettmidler brukes til å utføre aktivitetene. Imidlertid er det meste av finansieringen som tilbys av private investorer.

Komplekser av aktiviteter som inngår i programmer, blir vanligvis vurdert i flere varianter. For eksempel kan utviklingen av et transportkompleks bli representert i scenariet om bruk av eksisterende infrastruktur og aktiv forbedring. I mellomtiden, ifølge noen eksperter, for tiden er det for mange programmer. Mange av dem er gjenstand for konstant justering. Samtidig blir deres mål og innhold brutt. Det er også et finansieringsproblem som negativt påvirker implementeringen av programmer.