Budsjett på konseptet, sin essens. Budsjettlinjer. Statlige og lokale budsjetter

Budsjett - et begrep som kan tolkes svært vidt. Men oftere den brukes, når det gjelder statsanliggender. Hvilke former for budsjettet opererer i Russland i dag? Så langt som de er lik de som oppstår i verden?

Hva er budsjettet

I vid forstand, begrepet budsjettet gjenspeiler noen kilde som inneholder ressurs i form av kontanter. Men som regel er betegnelsen som brukes her, som vi har sagt, offentlig finansiering. I dette tilfellet kan begrepet budsjettet reflekterer ikke så mye en kilde til noe som et helt system, innen hvilke likviditetsstyring.

Offentlig sektor er ofte i kontrast til det kommersielle. Hvorfor? Denne divisjonen er, det må sies, er ganske relativ. Og forretnings og budsjettstrukturer håndtere kapitalflyt, inntekter, kostnader, salg. Noen driftige tjenestemenn (si, uten noen overtoner) noen ganger gi odds forretningsmenn med opplevelsen. Hva er den grunnleggende forskjellen? Hovedkriteriet som skiller virksomheten fra budsjettstrukturer, - formålet med etableringen av yrkesaktive enheter - bedrifter, sosiale institusjoner, administrative organisasjoner. I tilfelle av næringsinntekt er i favør av eieren, som deretter kan distribuere det på egen hånd. Ønsker - la løsning av sosiale problemer, og hvis ikke, kjøpe en yacht eller et hus på en øy i Middelhavet.

Hvis vi snakker om budsjettstruktur, formålet med sin etablering er svært sosiale problemer, så vel som de som er knyttet til opprettholdelse seg av statlig suverenitet, gjennomføringen av den sosiale kontrakten, inngått mellom regjeringen og borgere. State opptjening (selge olje innkreving avgifter og så videre. D.), gjør dette for å sende inntektene for betaling av lønn til lærere, leger, politi, militære.

Dermed økonomiske budsjettet av staten - en ressurs på grunnlag av hvor det er, faktisk, fungerer. Hvordan kraftledningene opp cash management system? Nå vil vi undersøke dette aspektet.

Prinsipper for statlig budsjettpolitikken

I mange land rundt om i verden, blant annet i Russland, er det en føderale budsjettet. Det innebærer det finansielle systemet holdt av høyere myndigheter - regjeringen, presidenten, parlamentet. Avhengig av politikken til systemstruktur, kan skjemaet bord budsjetter også være regionale, kommunale (på russisk), eller har andre lokaliserte versjoner.

På hvert nivå av budsjettet relatert arbeid på inntektsbringende institusjoner av makt er utført, samt cash management er utført i forbindelse av kostnader. Kanskje "interbudget" interaksjon. Ofte er det uttrykt i gjensidig bistand mellom institusjonene på ulike nivåer. For eksempel når rettet subsidier, tilskudd, subventions til regionale eller kommunale eller utstedt hensiktsmessig utformet lån fra det føderale budsjettet.

Strukturen i den russiske budsjettet

Tenk på hvilken måte arrangert en økonomisk budsjett (i den forstand at dette begrepet mener vi dannet staten cash flow management system) i Russland. Den viktigste kilden til lovgivende regulering denne sfæren, Budget Code. Ifølge regulatoriske og rettsakt, er statlig økonomisk system struktur bygget på fire grunnleggende nivåer: føderale, regionale, lokale, og lokale (de to sistnevnte, er noen eksperter kombinert, men de er merket særskilt lov).

På det første nivået av kapitalflyt kontroll, henholdsvis de føderale myndighetene. De har også leder av inntekter og utgifter i løpet av sin kompetanse. På den andre kontantstrømningsstyring av de organer som på RF fag - republikkene, territorier, regioner. På den tredje - kommunene (regioner, tettsted). På den fjerde - lokalsamfunnene (landsbyer, landsbyer).

Er begrepet "saldert budsjett". Den kan brukes i to sammenhenger. Når det gjelder inntekter og kostnader og bue finansielle systemer av kommunene utgifter inkludert i disse lokalsamfunnene og hele regionen, deretter en regional saldert budsjett. I sin tur, deres sett på alle emner av Federation, samt kapitalflyt drevet av høyere myndigheter, danner saldert budsjett i den russiske føderasjonen.

Blant de politiske institusjonene som utfører funksjonen til en viktig kobling mellom økonomiske styringssystemer på ulike nivåer, - Federal Treasury. Dette utøvende organ både på høyeste nivå og i delegering av myndighet til regionene utføre funksjonen til budsjettstøtte pengeoverføringer, sikrer riktigheten av beregnings prosedyrer knyttet til utvikling finansiering.

Center og regioner

Hvordan de to makter bevilgende myndigheter på ulike nivåer? Før undersøke dette aspektet i den russiske sammenheng, se på hva i all verden er en modell der det er en lignende fordeling. Og to av dem. Deres vitenskapelige miljøet kalles desentralisert og samarbeidsvillig.

Når det gjelder den første - det spiller rollen som den føderale budsjettet i hovedsak "middelvei". De regionale myndigheter har en ganske stor autonomi i å forme sin egen kapital styringssystem, samle hoveddelen av skatter (og i noen tilfeller har rett til å sette sin egen). Den føderale sentrum ikke aktivt gripe inn i de regionale budsjettprosesser. Konseptet med statsbudsjettet i land der praksisen med desentralisert system (dette er Japan, USA), er vanligvis forbundet med forsvarsrelaterte programmer, finansiering av infrastrukturprosjekter av nasjonal betydning. For en kontant bestemmelse av lokale sosiale problemer møte regionale og kommunale maktstruktur.

Den største ulempen med dette systemet er at i land hvor det er brukt, er det praktisk talt ingen institusjon som heter "fiskal utjevning", der regionene og lokale oppgjørene opplever problemer med inntekt, assists (som regel fra den føderale regjeringen).

Den samarbeidende system, i sin tur, er markert sentralisering til stede. Konseptet med budsjettet i de landene der det er brukt, er vanligvis forbundet med statens kapital på nivå med høyere myndigheter. I slike systemer i sin tur utvikling av "fiskal utjevning". Således, regionale og lokale strukturer til en mye mindre grad enn i det desentraliserte systemet, bryr seg om effektiviteten av omsetningen samling (faktisk normen, som omfatter en nasjonal lov på budsjettet, kan installeres på de vesentlige begrensninger).

Hvordan fordele kreftene?

I noen tilfeller, en stat velger en desentralisert modell, der - en co-operative? Det første alternativet er vanligvis brukes i tilfeller hvor ressurs regioner av landet er omtrent det samme eller tilsvarende. Makt kan være sikker på at skatt per innbygger er betalt omtrent det samme, innbyggernes inntekter - som mer eller mindre like. Den samarbeidsmodellen, derimot, dersom forskjellen i den økonomiske utviklingen i regionene betraktelig uttrykt. Den nåværende stadium av økonomisk utvikling i Russland er mer egnet for anvendelse av denne modellen.

Men på samme tid, har den russiske budsjettet loven bestemmelser som kan indikere en tilstrekkelig store regioner av autonomi med hensyn til kapitalstyring. La oss undersøke dette aspektet i detalj.

Deres egne budsjetter i den russiske føderasjonen

Uavhengighet av budsjettene på ulike nivåer i Russland tyder på at lokale myndigheter (regioner eller kommuner) har en samling av noen rettigheter. Og dette til tross for at begrepet budsjettet i Russland er nesten alltid forbundet med høyere myndigheter. Hva er uttrykt i uavhengighet av regioner og kommuner i spørsmålet?

Først av alt, til høyre utøve budsjettstyring, finansielle reserver som er i de lokale myndighetene selv. Det er, har den føderale sentrum begrensede ressurser til å gripe inn i lokale beslutninger knyttet til finansiering av ulike prosjekter. Dessuten kan regioner og kommuner budsjett finansiering være på bekostning av egne kilder. Og det er generelt verdsatt. Ideal - når en region eller en by kan klare seg uten subsidier og tilskudd.

Et annet viktig kriterium er uavhengigheten av den russiske budsjett - det faktum at de er tatt på hver av de respektive nivåene av politisk makt separat. På den føderale regjeringen er engasjert i den russiske føderasjonen, Statsdumaen, Føderasjonsrådet, er involvert og president i Russland. I regionene - deres lovgivende og styrende organer, så vel som i kommunene.

Neste gang, reflekterer uavhengighet kontroll av nivåer av offentlig kontantstrøm, en juridisk rett til å innkreve visse skatter. Også regioner og kommuner har myndighet til etter eget skjønn å bestemme inntekts- og utgiftsbudsjettposter. Aspekter knyttet til den andre, litt mer.

Inntekter og utgifter

Der budsjetter på hvert nivå for å tjene profitt? Dette er hovedsakelig ulike typer skatter og avgifter. Så hva vil samle kommunen, regionen eller den føderale maktstruktur, bestemt av lovgiver. Skatter og budsjett - områder sterkt knyttet til hverandre. Kostnader i sin tur gjenspeiler den sosiale orientering av finanspolitikken i staten, en kringkastet til regioner og kommuner (samt behovet for å opprettholde de sentrale politiske institusjoner). I Russland, de er forbundet med kontantsikkerhet, hovedsakelig områder som:

• utdannelse;
• helse og sosial sikkerhet;
• forsvar;
• arbeidet med sikkerhet etater;
• funksjon av statlige institusjoner.

En viktig påminnelse: pensjoner formelt referert til som ikke-budsjettpolitikken. EFE og mange NPF har sine egne økonomiske reserver.

Kostnadsstruktur, som er karakteristisk for den russiske budsjett system, kan være det samme med at i andre land, men ikke utelukke muligheten når forskjellene vil også florerer. Det hele avhenger nettopp av om ordningen med statlig økonomistyring praksis - en desentralisert og samarbeidsvillig. I det første tilfellet, for eksempel områder som helse og utdanning, er helt avhengig av budsjettet - de er private.

Fair budsjett: russisk scenario

La oss se på det viktigste, ifølge mange eksperter, det aspektet av offentlig økonomistyring - det samme "skatteutjevning". Gjennom hvilke mekanismer er det utført i Russland? På hva slags hjelp kan forvente regionene, kommuner, hvis kjernebudsjett ikke har nok inntekt, og utgifter forbli relevant?

Grunnleggende mekanismene i spørsmålet, vil være.

1. Lokale pris motta en viss prosentandel (der bestemmes av loven forskrifter) av den skatt som skal rettes til de høyere nivåer av tilstanden i økonomisk mekanismen.
2. Tilskudd fra de finansielle støttemidler - regionalt, distrikt.
3. Subsidier, subventions og tilskudd fra offentlige finansinstitusjoner på andre nivåer.

imaginære lokalitet

Dermed kan begrepet lokale budsjett være ganske vilkårlig. Det finnes tilfeller der en bestemt region, en by eller en liten by på grunn av objektive faktorer, sosio-eknomicheskoy eller politisk art er i stor grad subsidiert. Midler av lokal opprinnelse det kan ikke være i det hele tatt. Men på samme tid den relative uavhengighet i bevilgningene fra den lokale enheten vil fortsatt være - hvilke rettigheter han har i denne sammenheng er, vi har fortalt ovenfor.

Den variant hvor de lokale budsjett motta støtte som har et mål karakter. For eksempel kan det være å finansiere sosiale prosjekter. I dette tilfellet er kommunen viktig, først av alt, for å sikre gjennomføringen av hensiktsmessige programmer i henhold til de standarder vedtatt av de føderale og regionale nivåer.

Fair budsjett: verden praksis

La oss nå vurdere de mekanismer som "skatteutjevning" i andre land.

Det er en variant der enkelte regioner er gitt rett til å drive virksomhet innenfor de spesifikke økonomiske forholdene der, for eksempel, kan det være skattefordeler. Slik støtte er praktisert i Kina, Australia, enkelte land i Stillehavsregionen. Den andre mekanismen - subsidierer differansen mellom forventet og virkelig resultat (norm). En tredje mulig scenario - det føderale senter gir regionene i kontantstrømmer, basert på estimert omsetning samling (i praksis - de forventede dynamikk av skatter og deres antatte verdier).