Kommunalt privat partnerskap: definisjon, avtale, lov

FZ №244 "På offentlig-privat partnerskap, kommunalt-privat partnerskap" datert 13. juli 2015 er rettet mot å skape forhold for å øke investeringsøkonomien til den innenlandske økonomien, kvaliteten på tjenestene, produktene og arbeidene, hvorav bestemmelsen er under jurisdiksjonen av statlige myndigheter og lokale strukturer. Dokumentet definerer de viktigste aspektene ved lovlig regulering av de relevante relasjonene, myndigheten til ansvarlige institusjoner. Loven "På kommunalt privat partnerskap" etablerer garantier for realisering av partenes interesser i transaksjoner. La oss se nærmere på de sentrale aspektene ved den normative handlingen.

Forskrift om kommunalt privat partnerskap

MoDs inngår kontrakter for levering av produkter, produksjon av verk og levering av tjenester til deres behov. Ordren av deres konklusjon er bestemt av den russiske føderasjons normative handlinger. Kontrakter finansiert utelukkende av lokale budsjettmidler er ikke kommunale-private partnerskapskontrakter. Dette skyldes at de faktisk inneholder bare en ensidig forpliktelse til å yte en tjeneste, utføre arbeid eller levere produkter til en bestemt tid for avtalt pris. Kommunalt privat partnerskap er et forhold der det er planlagt samfinansiering av kontrakter fra næringssiden og tilsvarende forpliktelser for Forsvarsdepartementet er etablert. I internasjonal praksis blir slike transaksjoner behandlet som investering.

Leieforhold

Hva slags kommunalt privat partnerskap kan det være? Dette forholdet er basert på ulike transaksjoner. For eksempel kan et foretak bruke eiendommen til høyre for leieavtalen. I mellomtiden vil ikke alle slike transaksjoner fungere som et kommunalt privat partnerskap. Et eksempel kan gis her. Virksomheten leier en bygning, bruker den til produksjonsbehov. Kommune, som går forbi bygningen av selskapet, har til hensikt å fylle opp det lokale budsjettet på grunn av betaling for drift. Slike relasjoner virker ikke som et kommunalt privat partnerskap. Definisjonen av den aktuelle institusjon inneholder en indikasjon på medfinansiering av oppfatningen av forsvarsdepartementets behov. Med andre ord tar bedriften et objekt på leieavtale på spesifikke vilkår for å løse sosialt viktige oppgaver. I kontrakten kan noen privilegier for selskapet bli foreskrevet. Kommunalt privat partnerskap, basert på leasingforhold, kan brukes til å løse problemer med sosioøkonomisk utvikling av territoriet. Det kan være en forbedring av tjenestene til borgere, utvidelse av mellomstore og små bedrifter, sosial støtte for enkelte segmenter av befolkningen, dannelse av nye arbeidsplasser og så videre.

Kommunalt privat partnerskap: bestemmelse

Ved å undertegne kontrakten fastsetter partene sine plikter og rettigheter, styrt av Civil Code. En av fordelene ved slike forhold er tilgjengeligheten av regulatorisk støtte, bevaring av kontroll over utnyttelse av eiendom av eieren. Følgelig tillater det kommunale private partnerskapet at eieren skal overvåke riktig oppfyllelse av kontraktsvilkårene. MO i dette tilfellet er relativt lav risiko, bruker ikke budsjettmidler, hvis overført til bruk av eksisterende anlegg. Bestemmelsen om kommunalt privat partnerskap gir mulighet for å investere i eiendommen som leietaker bruker.

konsesjon

Denne samarbeidsformen anses å være den mest populære i dag. Innen koncessjonskontrakten gjennomføres ulike prosjekter av kommunalt-privat partnerskap. De mest relevante er kontraktene innen offentlig transport, boliger og kommunale tjenester, avfallssamling og avhending. I Russland er det en egen lov som regulerer konkluderende konvensjonskontrakter.

Deltagelse i kapital

Kommunalt privat partnerskap i Russland kan realiseres som et resultat av privatisering av bedrifter eller dannelsen av et økonomisk samfunn. Så en enhetlig organisasjon kan bli corporatized, da andelen av verdipapirer kan selges. Normativ regulering utføres i dette tilfellet i samsvar med forbundsloven "På privatisering av kommunal og statlig eiendom".

Et annet alternativ er etableringen av et økonomisk samfunn. Det vil ha en blandet form for eierskap. I det vil deler eller aksjer av verdipapirer tilhøre MO, og resten til investorer. Økonomisk aktivitet i dette tilfellet utføres på bekostning av deltakerne. De er henholdsvis private investorer og kommunen. De styrer det skapt samfunnet sammen. Et slikt kommunalt privat partnerskap forutsetter en proporsjonal fordeling av risiko i samsvar med størrelsen på andelen av deltakere i hovedstaden. Balansen av interesser vil bli bestemt av de som eier blokkering og kontroll pakker. I motsetning til andre former antar kommunalt privat partnerskap av denne typen en konstant deltakelse av representanter fra myndighetene i samfunnets økonomiske aktiviteter. Følgelig har virksomheten mindre autonomi og frihet i å ta ledelsesbeslutninger.

Blandede former

Offentlig-private, kommunale partnerskap er ikke avgrenset i normative handlinger. I praksis kan ulike blandede former for samarbeid implementeres. I tillegg kan det forekomme prosjekter som er vanskelige å tildele til noen av de ovennevnte alternativene for partnerskap.

Fordeler for MO

Kommunalt privat partnerskap kan bare eksistere på betingelse av felles fordel for deltakerne. Tilstedeværelsen er en nødvendig forutsetning for samarbeid. På samme tid kan fordelene for partiene ha forskjellig, og i noen tilfeller også motsatte, grunner. I denne sammenhengen er det for å kunne formulere samarbeidsvilkårene riktig å forstå fordelene for hver deltaker individuelt. Fordeler for MO er som følger:

1. Investering i sosial og økonomisk utvikling. Kvittering av midler bidrar til å effektivisere MoDs egen økonomi.
2. Redusere tidspunktet for gjennomføringen av utviklingsprogrammer.
3. Reduksjon av egne kostnader.
4. Forbedre kvaliteten på tjenestene, redusere kostnadene.
5. Involverte teknologier som tidligere var utilgjengelige.
6. Animasjonseffekt.
7. Attraksjon av dyktige arbeidere.

I mellomtiden vil det være galt å si at disse fordelene dukker opp på egenhånd, og alltid følger med forholdet. Disse fordelene må først bli funnet, for å overbevise i deres virkelighet av personer som gjør ledelsesmessige beslutninger.

Fordeler for virksomheten

Hva er fordelene med avtalen? Kommunalt privat partnerskap kan gi bedriften med:

1. Høye garantier for å oppnå de beregnede lønnsomhetsindikatorene, avkastningen på investeringen, utvinning av planlagt inntekt.
2. Få en rekke fordeler som gjør at du kan redusere kostnadene og forbedre den økonomiske ytelsen til entreprenøraktiviteter.
3. Tilgjengelighet av et bestemt utvalg av forbrukere eller et garantert marked for markedsføring.
4. Høyere tilgjengeligheten av kreditt.
5. Garantert finansiering, dersom vilkårene i transaksjonen innebærer deltakelse av MO-fond.
6. Muligheten for å inngå kontrakter med felles ansvar for visse risikoer.
7. Få en rekke konkurransedyktige, blant annet omdømme, fordeler på grunn av tilgjengeligheten av stabil og langsiktig inntekt, gjennom deltakelse i prosjekter av stor samfunnsmessig betydning.

Risiko for kraft

Kommunalt privat partnerskap er alltid ledsaget av en sannsynlighet for tap. For regjeringen kan de potensielle risikoene være som følger:

1. Behovet for å gi tilleggsfinansiering dersom det fremgår av vilkårene i kontrakten eller det er en forsinkelse i gjennomføringen av programmet til den er fullstendig forlatt. Sistnevnte er sannsynlig dersom det er en feil i prosjektets økonomiske begrunnelse eller når markedsforholdene endres.
2. Forsinkelse av entreprenørens gjennomføring.
3. Økning i mengden av egne utgifter.
4. Redusere kvaliteten på tjenestene eller øke kostnadene med lav beredskap eller dårlig tro hos partneren.
5. Reputasjonelle tap ved feil i prosjektet eller manglende oppnåelse av målene.

Potensielle tap for bedriften

Forretningsrisiko kan omfatte:

1. Tilpasning av vilkårene for aktiviteten i henhold til avtalen på grunn av endringer i visse politiske forhold (regulatorisk regulering, prioriteringer av maktstrukturer osv.).
2. Umulighet til å oppnå de beregnede indikatorene for lønnsomhet eller en reduksjon i nivået. En slik situasjon kan oppstå på grunn av virkningen av markedsøkonomiske, politiske, politiske faktorer.
3. Endre forbrukernes preferanser.
4. Reduksjon av beregnet inntekt i løpet av oppfyllelsen av vilkårene i avtalen.
5. Manglende overholdelse av kontrakten om solidarisk ansvar.
6. Reputasjonelle tap ved feil i prosjektet eller manglende oppnåelse av mål.

investering

Til tross for at kommunene får stabile ikke-skatte- og skatteinntekter, har de en ganske stor utgift. Som praksis viser, kan kostnader kun i sjeldne tilfeller helt dekkes av Forsvarets fortjeneste. Vanligvis betaler de fleste utgiftene seg fra inntektene fra budsjettet til høyere nivåer. Samtidig er MoDs vesentlig begrenset i deres evne til å dekke underskuddet gjennom lån. Veien ut av situasjonen kan være et kommunalt privat partnerskap. Loven tillater delvis eller full finansiering av gjennomføring av oppgaver fra bedriftssiden, overføring av en del av eiendommen til foretakene. Samtidig kan fondene som investeres av tredjepartsfirmaer, betale på bekostning av forbrukerne, eller denne prosessen vil bli forlenget i tide dersom kjøperen av tjenester er lokal myndighet.

I praksis er Forsvarsdepartementet tvunget til å tiltrekke seg ytterligere ressurser for å løse presserende problemer med den sosiale og økonomiske utviklingen av territoriet. For virksomheten gir loven "På kommunalt privat partnerskap" en rekke garantier for bedrifter. Først av alt handler de om prosedyren for retur av de investerte midlene, samt utvinning av beregnet inntekt. Det bør imidlertid huskes at det alltid er potensielle farer. Jo større prosjektet er, desto høyere blir de.

Bruk av eiendom

Prosjekter av kommunalt-privat partnerskap, basert på leasing- og konsesjonsforhold, foreslår overføring av visse gjenstander eid av lokale myndigheter til kommersielle foretak. I dette tilfellet er MO unntatt fra plikten til å opprettholde eiendom, og virksomheten sparer i sin tur penger for å skape den. Til tross for de åpenbare fordelene, med implementeringen av bestemte prosjekter, kan fordelene ikke være like klare. Objekter, spesielt de som er relatert til boliger og verktøy, er ofte i forfalsket tilstand. I denne forbindelse vurderer risikoen forbundet med behovet for gjenoppbygging eller overhaling, er det vanskelig. Etter utløpet av konsesjonsperioden eller leieavtalen må brukeren returnere objektet til kommunen. I dette tilfellet er det også risiko for slitasje og behovet for å utføre gjenoppretting av anleggsmidler.

Effektivitet i ledelsen

I teorien om markedsøkonomi er det avhandlingen at privat entreprenørskap er mer effektivt enn offentlig forvaltning. I mellomtiden er denne oppfatningen gyldig for konkurransedyktige forretningsforhold, utviklede sivilrett institusjoner og regulatoriske forhold, samt en høy ledelseskultur. Bare med en kombinasjon av disse faktorene, blir kommersielle selskapers interesse for å redusere kostnader og å generere fortjeneste gjenfødt som et økt ansvar for kjøpere. Derfor forsøker bedrifter å forbedre kvaliteten på tjenester og produkter, bruke ny teknologi, kontinuerlig forbedre produksjonen. For dette, innenfor rammen av et kommunalt-privat partnerskap, bør slike forhold etableres under hvilke forvaltningen av aktiviteter skal utføres av kompetente personer. Samtidig kan de være representanter for både myndighetene og foretakene selv.

funn

Kommunal-privat partnerskap i sin essens og juridiske innhold er praktisk forskjellig ikke fra staten en. Forskjellen er bare innenfor omfanget av transaksjoner og omfanget av oppgaver som implementeres. Vanligvis deltar staten i gjennomføringen av store prosjekter for utvikling av enkelte regioner eller sektorer i det nasjonale økonomiske komplekset. MO er interessert i mindre programmer.

I mellomtiden endrer disse forskjellene ikke prinsippene for forberedelse og påfølgende implementering av prosjekter. Fra omfanget av programmene vil det bare avhenge av valg av modell eller form for implementering. Staten, som er interessert i store transaksjoner, i implementeringen i en rekke tilfeller kan ikke uten å delta i kommunene i dem. Dette skyldes det faktum at det i noen situasjoner er nødvendig å koordinere med de lokale myndighetene dokumenter om territoriell planlegging, landfordeling, tildeling av tillatelser for bygging av anlegg og andre problemer knyttet til selvstyre. I denne sammenheng er nesten alle større programmer for offentlig-privat partnerskap implementert i nært samarbeid med representanter for kommunene.

Det skal også bemerkes at i mange tilfeller viser de lokale myndighetene stor interesse for å tiltrekke seg investeringer til deres territorium. Kommunene er imidlertid vesentlig begrenset i sine evner i forhold til staten. Følgelig kan de bare bruke noen verktøy for å motivere kommersielle samfunn. Dette peker i sin tur på behovet for dannelsen av en viss politikk for å tiltrekke seg økonomiske ressurser i forhold til ikke bare forretningsrepresentanter, men også til statens myndigheter i regionen.

konklusjon

Kommunal privat, så vel som offentlig-privat, partnerskap har som mål å forbedre økonomiens attraktivitet for representanter for næringslivet. Gjeldende regelverk gjør det mulig å implementere både store og små utviklingsprogrammer. Samtidig, offentlig-privat partnerskap, tiltrekker investorer, søker å løse større problemer knyttet til regionen eller sektoren av økonomien. Samtidig kan myndigheter som er autorisert til å inngå avtaler, ofte ikke klare seg uten å delta av lokale myndigheter. Kommunene inngår i sin tur avtaler med private partnere for å takle de mest presserende problemene med territorial betydning. Samarbeid er som regel utført innen forbrukstjenester, boliger og kommunale tjenester. Spesielt viktig er at private investorer deltar innenfor transporttjenester og sosial støtte til trengende kategorier av borgere.